CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 198 / 2016

Dosar nr. 192 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1282/2007 pentru aprobarea normelor privind recunoaşterea diplomelor, certificatelor şi titlurilor de medic, de medic dentist, de farmacist, de asistent medical generalist şi de moaşă, eliberate de un stat membru al Uniunii Europene, de un stat aparţinând Spaţiului Economic European sau de Confederaţia Elveţiană

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1282/2007 pentru aprobarea normelor privind recunoaşterea diplomelor, certificatelor şi titlurilor de medic, de medic dentist, de farmacist, de asistent medical generalist şi de moaşă, eliberate de un stat membru al Uniunii Europene, de un stat aparţinând Spaţiului Economic European sau de Confederaţia Elveţiană, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.38 din 07.03.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1282/2007 pentru aprobarea normelor privind recunoaşterea diplomelor, certificatelor şi titlurilor de medic, de medic dentist, de farmacist, de asistent medical generalist şi de moaşă, eliberate de un stat membru al Uniunii Europene, de un stat aparţinând Spaţiului Economic European sau de Confederaţia Elveţiană, cu completările ulterioare.

Elaborarea proiectului este motivată de necesitatea transpunerii modificărilor procedurilor de recunoaştere a calificărilor profesionale de medic, de medic dentist, de farmacist, de asistent medical generalist şi de moaşă, aduse prin Directiva 2013/55/UE  a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”).

Totodată, se preconizează modificarea Hotărârii Guvernului nr.970/2004 privind regimul calificărilor în profesiile de medic, medic dentist, farmacist, asistent medical generalist şi moaşă, dobândite în afara graniţelor României,  cu modificările  şi completările ulterioare.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul liberei circulaţii a persoanelor şi a serviciilor, având ca sediu primar al materiei art.45 şi următoarele (libera circulaţie a lucrătorilor salariaţi), art.49 şi următoarele (dreptul de stabilire), respectiv art.56 şi următoarele (libera prestare a serviciilor) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

Reglementările primare invocate au drept scop garantarea exercitării unei activităţi economice sau a unei profesii de către cetăţeanul unui stat membru, în Uniunea Europeană, pe teritoriul altui stat decât cel în care şi-a dobândit calificările profesionale sau al cărui resortisant este, ca lucrător salariat sau independent, cu titlu permanent sau ocazional, fără a fi supus unui tratament discriminatoriu, în special din raţiuni de cetăţenie sau de domiciliu/reşedinţă.

În aceeaşi sferă, TFUE prevede, la art.53 alin.(1): 

„(1) În vederea facilitării accesului la activităţile independente şi a exercitării acestora, Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, adoptă directivele privind recunoaşterea reciprocă a diplomelor, certificatelor şi a altor titluri oficiale de calificare, precum şi privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activităţile independente şi la exercitarea acestora”.

Ca urmare a îmbogăţirii acquis-ului comunitar în domeniul recunoaşterii calificărilor profesionale, prezentul demers normativ urmăreşte actualizarea şi armonizarea legislaţiei interne în domeniu cu normele europene incidente, prin transpunerea în contextul acesteia a prevederilor Directivei 2013/55/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”). Menţionăm că Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaşterea calificărilor profesionale a fost transpusă în legislaţia română prin Legea nr.200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România, cu modificările şi completările ulterioare.

Din analiza proiectului rezultă că, în virtutea obligaţiilor ce incumbă statelor membre de aliniere continuă la evoluţia acquis-ului, şi ce revin, de altfel, inclusiv României, transpunerea la nivel naţional a dispoziţiilor directivei menţionate anterior reprezintă o necesitate stringentă, în special în raport cu termenul limită de transpunere, prevăzut la art.3 alin.(1) din Directiva 2013/55/UE, ce s-ar fi impus a fi respectat, anume data de 18 ianuarie 2016.

Precizăm că proiectul nu este însoţit de Tabelul de concordanţă între dispoziţiile din Directiva 2005/36/CE, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2013/55/UE, şi normele interne de transpunere conform proiectului, iar absenţa acestora a făcut dificilă identificarea normelor Uniunii şi compararea acestora cu textele propuse având rol de transpunere. În acest context, nu putem afirma că prezentul proiect transpune corect şi complet normele europene vizate.

Exemplificăm prin următoarele situaţii de norme europene care se regăsesc preluate la nivelul proiectului, dar nu sunt enumerate la menţiunea de transpunere: art.37 alin.(3) şi (4), 41 alin.(2), 43a, 43b, 45 alin.(3) şi (4) din Directiva 2005/36/CE, versiunea consolidată.

În contextul iniţiativei de clarificare a unor aspecte terminologice, menţionăm că, la art.I pct.4 din proiect, în textul preconizat pentru art.2 lit.c⁽¹⁾, este redată semnificaţia noţiunii de „stagiu de adaptare”, fiind astfel transpus art.3 alin.(1) lit.g) din Directiva 2005/36/CE, versiunea consolidată. Prin urmare, în textul menţiunii privind transpunerea, este necesară inserarea unei trimiteri şi la această prevedere.

Totodată, la pct.26, pentru corelare cu textul directivei, este necesară înlocuirea expresiei „îngrijirilor de sănătate” cu expresia „asistenţă medicală”.

Sub rezerva observaţiilor formulate anterior, apreciem că proiectul urmăreşte îndeplinirea condiţiilor de fond cerute de dispoziţiile Directivei 2013/55/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”).

3. Având în vedere că prin proiect se propun intervenţii şi asupra Hotărârii Guvernului nr.970/2004, acest aspect trebuie reţinut şi în titlul proiectului.

4. La art.I partea introductivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „Hotărârea Guvernului nr.1282 din 17 octombrie 2007” trebuie înlocuită cu sintagma  „Hotărârea Guvernului nr.1282/2007”.

Totodată, sintagma „publicată în Monitorul Oficial, Partea I al României”, trebuie redată sub forma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I”.          

5. La pct.1, menţionăm că, în cazul abrogărilor, se folosesc modelele pentru situaţia modificărilor.

Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1.Alineatul (2) al articolului 1 se abrogă”.

6. La pct.2, întrucât intervenţia constă în modificarea unui alineat, pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative de modificare, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. Alineatul (3) al articolului 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate părţile dispozitive similare.

7. La pct.3, întrucât litera nu constituie element structural de bază al actului normativ, partea dispozitivă trebuie redată astfel:

„3. La articolul 2, literele b), c) şi e) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Noţiunile definite la cele trei litere trebuie însă redate cu caractere italice, aşa cum se regăsesc acestea în actul de bază.

La textul propus pentru lit.b), constatăm că noţiunea definită („titlu oficial de calificare în profesiile de medic şi medic specialist, medic dentist şi medic dentist specialist, respectiv farmacist”) nu se referă şi la profesiile de asistent medical generalist şi de moaşă, deşi definiţia, în partea a doua, vizează şi aceste profesii, cu referire la diplomele, certificatele şi alte titluri oficiale de calificare. Sugerăm revederea noţiunii respective.

8. La pct.4, pentru un spor de rigoare în redactare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„4. La articolul 2, după litera c) se introduc patru noi litere, lit.c¹)-c⁴), cu următorul cuprins:”.

Textele corespunzătoare celor patru litere propuse a fi nou introduse trebuie marcate cu indice, fără ca numerele respective să fie cuprinse între paranteze. Precizăm că paranteza trebuie plasată în partea dreaptă, după litera şi indicele respectiv.

Observaţia vizează toate situaţiile asemănătoare, când se folosesc indici.

9. La pct.5 partea dispozitivă, pentru  rigoarea redactării, sintagma „se introduc două noi articole, articolul 2⁽¹⁾ şi articolul 2⁽²⁾” trebuie înlocuită cu sintagma „se introduc două noi articole, art.2¹ şi 2²”.

Reiterăm observaţia şi pentru părţile dispozitive ale pct.12, 21, 24 şi 30, unde trebuie folosită abrevierea „art.”, referitor la articolul nou introdus.

La textul propus pentru art.2⁽¹⁾, contextul impune înlocuirea sintagmei „autorităţile competente celorlalte state membre” cu formularea „autorităţile competente ale celorlalte state membre”.

10. La pct.6, referitor la textul propus pentru art.4 alin.(1), pentru respectarea regulilor de ortografiere, sintagma „ordin al ministrului Sănătăţii” trebuie înlocuită cu sintagma „ordin al ministrului sănătăţii”.

11. La pct.8, la textul propus pentru art.6 alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „alin.(1) al art.4 şi la alin.(1) al art.5” trebuie înlocuită cu sintagma „art.4 alin.(1) şi art.5 alin.(1)”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

12. La pct.9, referitor la textul propus pentru art.6¹ alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „Directiva nr.2013/55/UE de modificare a Directivei 2005/36/CE”  trebuie înlocuită cu sintagma „Directiva 2013/55/UE  a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”)”.

La textul propus pentru alin.(4), pentru o exprimare proprie stilului normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „menţionate la alineatul (3)” cu sintagma „prevăzute la alin.(3)”.

13. La pct.11, referitor la textul propus pentru art.11 alin.(3), pentru rigoarea redactării, recomandăm înlocuirea sintagmei „nu poate depăşi 1/3 din durata prevăzută” cu sintagma „nu poate depăşi o treime din durata prevăzută”.

14. La pct.13, pentru respectarea modalităţii de marcare a capitolelor, este necesară redarea părţii dispozitive astfel:

„13. Titlul Capitolului II se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Semnalăm însă că titlul în cauză este identic cu cel din reglementarea în vigoare, motiv pentru care este necesară revederea dispoziţiei de modificare a sa.

15. La pct.15 partea dispozitivă, pentru a fi în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesară redarea sintagmei „se introduce un nou alineat, alineatul (5)” astfel: „se introduce un nou alineat, alin.(5)”.

16. La pct.17, la textele propuse pentru art.17 alin.(2) lit.b) şi alin.(3), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „menţionat la anexa nr.8” cu „prevăzut la anexa nr.8”, respectiv redarea sintagmei „menţionat la alin.(2)” astfel: „prevăzut la alin.(2)”.

17. La pct.22, la textul propus pentru art.30 alin.(1), cu privire la expresia „drept câştigat”, menţionăm că atât restul proiectului, cât şi dispoziţiile directivei a căror transpunere se doreşte folosesc expresia „drepturi dobândite”.

Observaţia vizează şi alin.(5).

Totodată, avem în vedere că drepturile câştigate sunt cele dobândite prin raportare la o anumită perioadă de timp, ceea ce nu se prevede în cazul de faţă.

Întrucât modul în care este formulat textul îl face neclar, sugerăm revederea sa.

La alin.(3), pentru ortografierea corectă, termenul „Republicată” trebuie redat cu iniţială mică.

Totodată, pentru unitate terminologică cu art.1 alin.(1), la care se face trimitere, propunem înlocuirea cuvântului „cerinţele” prin „condiţiile”.

La alin.(5), recomandăm să se revadă sintagma „titlul de calificare de medic generalist”, întrucât anexa nr.4, la care se face trimitere, prevede titlurile „de calificare care atestă formarea specifică în medicina generală”.

18. La pct.23, întrucât se dispune doar modificarea alin.(1) al art.31, este necesară eliminarea expresiei „Art.31” antepusă textului propus pentru alin.(1).

19. La pct.24 referitor la textul propus pentru art.32¹, pentru o exprimare normativă, propunem înlocuirea sintagmei „în conformitate cu articolul 13” cu sintagma „în conformitate cu art.13”.

La art.32² alin.(1), întrucât textul propus la pct.23 pentru art.31 alin.(1) - care prevede o situaţie similară - face vorbire despre recunoaşterea titlurilor „oficiale” de calificare, sugerăm să se analizeze dacă nu este cazul ca şi textul de faţă să folosească acest atribut.

Formulăm aceeaşi sugestie pentru toate situaţiile similare.

La alin.(2) lit.c), este necesară inserarea abrevierii „nr.” înaintea cifrei anexei respective.

20. La pct.27, pentru rigoarea redactării, la textul propus pentru art.36¹, propunem ca sintagma „menţionat la anexa 8” să fie înlocuită cu sintagma „prevăzut la anexa nr.8”.

21. La pct.29, referitor la textul propus pentru art.39, pentru unitate terminologică cu textul propus la pct.26 pentru art.35, recomandăm folosirea noţiunii de „resortisanţi”, în loc de „naţionali”.

Totodată, pentru un plus de precizie, este necesară înlocuirea sintagmei „înainte de data aderării” cu sintagma „înainte de data aderării la Uniunea Europeană”.

22. La pct.31, pentru rigoarea redactării, textul trebuie reformulat, astfel:

„31. Articolele 50 şi 51 se abrogă”.

23. La pct.33, întrucât anexa nr.10 înlocuieşte în prezentul proiect anexa nr.16, aceasta nu mai poate face obiectul unei alte intervenţii legislative, recte completarea, în cadrul aceluiaşi act normativ. De altfel, data de 1 iunie 2002 este prevăzută, în cadrul tabelului din anexa nr.10, la pct.1.

Pe cale de consecinţă, este necesară eliminarea referirii la completarea anexei nr.10.

24. La pct.34, întrucât anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului nr.1282/2007 este anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.970/2004, intervenţia trebuie realizată asupra anexei nr.3 la această din urmă hotărâre, în cadrul art.II al proiectului.

25. La art.II partea introductivă, pentru o informare corectă asupra intervenţiilor legislative pe care Hotărârea Guvernului nr.970/2004 le-a suferit, trebuie inserată sintagma „cu modificările  şi completările ulterioare”, după data publicării.

Semnalăm însă că textele propuse la pct.1 şi 2 pentru art.17, respectiv 38 sunt identice cu cele în vigoare, modificate chiar prin Hotărârea Guvernului nr.1282/2007, la art.55 pct.1 şi 2.

Pe cale de consecinţă, pct.II va avea ca obiect doar modificarea şi completarea anexei nr.3, în următoarea redactare:

„Art.II. - Anexa nr.3 la Hotărârea Guvernului nr.970/2004 …(se redă în continuare textul actual, cu preluarea observaţiei referitoare la inserarea sintagmei „cu modificările  şi completările ulterioare”)”.

În continuare, vor fi redate ca puncte cele trei subpuncte ale actualului pct.34 al art.I, având în vedere că intervenţiile propuse asupra rubricilor prevăzute la subpct.2 şi 3 sunt de natura modificării. Pe cale de consecinţă, părţile dispozitive ale punctelor respective trebuie redactate după următorul model:

„Rubrica … se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

26. Semnalăm că proiectul nu este însoţit de anexele nr.1 şi 5, motiv pentru care acestea nu pot fi analizate.

La anexa nr.2, din raţiuni de tehnică legislativă, marcarea acesteia trebuie făcută în partea dreaptă sus a primei pagini.

Observaţia vizează toate anexele.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.198/9.03.2016